Экономические реформы Витте

Сергей Юльевич Витте родился вТифлисе 17 июня 1949 г. и воспитывался в семье своего деда А. Н. Фадеева,тайного советника, бывшего в 1841-1846 гг. саратовским губернатором. Отец С. Ю.Витте Юлий Федорович (Христоф- Генрих – Георг –Юлиус) умер, когда его самомумолодому сыну было 13 лет. Ранние годы будущий глава российского правительствапрошли в Тифлисе (Тбилиси) и Одессе, где в  1870 г. он кончил курс наук вНовороссийском университете по математическому факультету со степеньюкандидата, написав диссертацию «О бесконечно малых величинах». После окончанияучебы в  1970 г. Витте начал службу в управлении Одесской железной дороги. Своюслужбу тот начал с самых низших ступеней, побывал в роли конторщика грузовойслужбы и даже помощника машиниста, но вскоре превратился в крупногожелезнодорожного предпринимателя. После окончания русско-турецкой войны1877-1878 гг. принадлежащая государственной казне Одесская железная дорогавлилась в частное общество Юго-Западных железных дорог. В этой крупнойпредпринимательской конторе Витте получил место начальника эксплуатационногоотдела при правлении в Петербурге. Но вскоре в связи с тем, что железные дорогиприносили убытки, правление решило послать его для налаживания дел в Киев. С.Ю. Витте сумел приобрести крупный вес как в  предпринимательских кругах, так ив  политических, он был ярым монархистом и старался защищать свои взгляды воткрытой публицистической полемике, что говорило о редком литературномдаровании этого человека.

В январе 1887 г. министром финансовстановится И. А. Вышнеградский, давний покровитель и деловой партнер С. Ю.Витте по службе в Юго-Западных железных дорогах. Специально для своегонаставника им был создан при министерстве Департамент железнодорожных дел, дляконтроля за тарифами. В своих  «Воспоминаниях» Витте позднее писал, чтоотклонил вначале предложение И. А. Вышнеградского, но вынужден был уступить понастоянию Александра III,заметившего  Витте как дерзкого предсказателя катастрофы императорского поездаи завившего, что он «прочит» его «на дальнейшую службу». Но на постууправляющего частным обществом Юго-Западных железных дорог Витте получал более50 тыс. рублей в год, а на казенной службе жалованье директора департаментасоставляло всего 8 тысяч император согласился доплачивать еще  8 тысяч « изсвоего кошелька». 10 марта 1889 г. Витте занял свой новый пост.

К началу 1880-х годовжелезнодорожная сеть охватила более 45 % территории Европейской России. Центромее был Московский  железнодорожный узел. Он объединял восемнадцать линийпротяженностью до 3,5 тыс. км., Азово-Черноморский  узел объединял пять линийпротяженностью до 3,5 тыс. км., Прибалтийский – восемь линий, около 3 тыс. км.,и Западный узел – тоже восемь, около 3,5 тыс. км. В России господствовалаконцессионная система, т.е. частые по форме железнодорожные предприятиядействовали за счет государственной казны. В этих условиях естественнопроцветали коррупция и фаваритизм. Вышнеградский и Витте взяли курс на усилениегосударственного влияния в железнодорожном хозяйстве и сосредоточение  вгосударственных руках доходов от железных дорог.

С 1889 г. была введена системагосударственного регулирования хлебных тарифов, были установленыдифференциальные тарифы. Стоимость провоза товаров по железнодорожным дорогамставились в зависимость от расстояния.

Она была тем меньше, чем большерасстояния. Эта политика привела к унифицированнию тарифной системы, открылавозможности для экономического развития окраин, вывоза за границу дешевыхпродуктов, часто, впрочем, в ущерб центру. Естественно, что новая тарифнаясистема встретила сопротивление со стороны и земельных собственниковцентральных и западных губерний, и владельцев железнодорожных обществ. Ноэнергичными действиями Витте оно было сломлено. Результаты реформ сказались несразу. С 1883 по 1894 г. эксплуатация казенных железных дорог и участие вдоходах и издержках линий, состоявших в частном владении, требовали ежегодныхгосударственных дотаций. Максимальный расход за это время казны на нуждыжелезнодорожного хозяйства достиг в 1886 г. 63,2 млн. руб. Затем в результатевыкупа ряда частных железных дорог в казну и мероприятий по упорядочению всегожелезнодорожного имущества на протяжении пяти лет государство получало прибыль.Максимальная прибыль была достигнута в  1896 г. 11 млн. руб., но затем с  1900г. опять потребовались приплаты со стороны государства. В 1900 г. суммаприплаты составила 2 млн. руб., в 1901 – 32 млн. с лишним, в 1902 г. – около 45млн. руб.

К 1892 г. Витте получил постминистра сообщений, его совместная деятельность с Вышнеградским далазначительные результаты, в руках их министерства был контроль над управлениемэкономикой, финансами и транспортом. Исключение составляло сельское хозяйство,находившееся в ведении Министерства внутренних дел. В 1889 и 1890 гг. былиповышены пошлины на ввозимые товары, а в 1891 г. введен новый таможенный тариф,носивший строго протекционистский характер и оказавший влияние на развитиеотечественной промышленности. Таможенные доходы стали неуклонно возрастать и увеличились к  1903 г. на 170%. С приказом Вышнеградского и Витте очевидно стало резкоеусиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны. Крометого, было пересмотрено рабочее законодательство, предпринимателям было даноправо допускать к работе малолетних в воскресенье и праздничные дни, встекольной промышленности сняли запрет на ночной труд, разрешался допуск кработе в ночь детей и женщин.

Но в 1891-1892 гг. в Россиипроизошел страшный голод. От неурожая пострадали 29 из 97 губерний и областейРоссии. От голода и сопутствовавшей ему холеры умерло более 500 тыс. человек.Но не только природа, но и фискальная политика министерства финансовспровоцировали бедствие. Предыдущий министр Бунге добился отмены подушнойподати, поэтому считал естественным и отказ от получения недоимок с крестьян,но уже не существующему налогу. Вышнеградский придерживался иной точки зрения ив 1887 – 1888 гг. сумел взыскать эти недоимки в размере свыше 16 млн. руб. Врезультате такой политики с 1888 по 1891 г. перевыручки  по бюджету достиглизначительной суммы в  209,4 млн. руб. Однако в следующие 1891 и 1892 голодныегоды правительство вынуждено было истратить на помощь голодающему населению162,5 млн. руб.

В 1892 г. Вышнеградский посостоянию здоровья покинул пост Министерства финансов возглавил  С. Ю. Витте.Новый главный финансист империи добивался от государственного совета увеличениев полтора раза числа  чиновников Департамента торговли и мануфактур в надеждепревратить его в активный орган для осуществления своих планов. В ноябре 1893г. Государственный совет одобрил представленный Витте документ, и Департаментторговли и мануфактур превратился в один из активно действующих проводниковпровозглашенной министерством финансов политики прямой поддержки промышленныхпредприятий. Обновленное министерство объявило об использованиигосударственного вмешательства в экономическую жизнь страны как верногосредства преодоления ее отсталости.

Вначале своей деятельности Виттеочень скоро убедился в бесперспективности увеличения в обращении бумажныхденег. К 1894 г. министр финансов был безоговорочным сторонником введениязолотого денежного обращения. Почва для проведения реформы была подготовленаего предшественниками. Еще в 1893 г. полностью прекратили свободную чеканкусеребряной монеты. В 1895 г., в период промышленного подъема и благоприятнойфинансовой конъюнктуры, когда золотая наличность составила 678 млн. руб.,русское правительство решилось приступить к проведению реформ. В 1894 и 1896гг. Витте осуществил с помощью парижского Ротшильда два крупных государственныхзайма, а также провел в 1894-1895 гг. ряд мер по стабилизации рубля и тем самымподготовил введение в России золотого денежного обращения. Реформа былапроведена указом 29 августа 1897 г.

Золотое содержание рубля былоуменьшено на одну треть. Кредитный рубль был приравнен к  66  2/3 копеекзолотом. В результате  реформы государственный банк сделался эмиссионнымучреждением. Ему было предоставлено прав выпуска банкнот. Все кредитные билеты,выпускавшиеся в обращение сверх 300 млн. руб., должны были быть обеспеченызолотом за рубль. В России был установлен очень жесткий эмиссионный закон,требовавший постоянно большого запаса золота для обеспечения находившихся вобращении кредитных билетов.

Введение золотого стандартаспособствовала стабилизации рубля и открывало возможности для привлечения вРоссию иностранного капитала. В самом начале своей министерской карьеры Витте сизвестной осторожностью относился к иностранным капиталам и даже высказывалопасения, что  «русская предприимчивость», несмотря на таможенное ограничение,«оказывается иногда не в силах одолеть у себя  соперничества иностраннойпредприимчивости». Однако к концу 1890-х годов Витте стал выступать занеограниченное привлечение иностранных капиталов, несмотря на серьезнуюоппозицию во главе с великим князем Александром Михайловичем, сторонникомограничения доступа иностранных капиталов в Россию, в частности внефтедобывающую промышленность.

Но именно иностранными предпринимателямибыла создана мощнейшая в мире нефтяная промышленность. Уже к  1874 г.американский керосин (основной в мире) был полностью вытеснен отечественнымкеросином, к тому же у Рокфеллера появились серьезнейшие конкуренты, которыеотбивали у него огромный рынок сбыта (керосин был важнейшим экспортным товаромв США). К тому же русским инженерам удалось довести уровень техническогооснащения отрасли до самой передовой в мире. Также  к сотрудничеству былипривлечены капиталы Ротшильдов. Нобелям совместно с английскими бизнесменамибратьями Самуэлями удалось захватить рынки сбыта и в Восточной Азии.

Всего доля российской нефти вмировой нефтедобыче доходила от 51-39%. В этой отрасли иностранный капиталсыграл исключительную роль, Витте это понимал и предпринимал усилия пораспространению подобного опыта на другие стороны огромного российскогохозяйства.

К тому же Витте связывалэкономическое развитие России при помощи иностранных капиталов с активнойимпериалистической борьбой за рынки сбыта на восточных окраинах. Министерствофинансов связывало огромные надежды с постройкой Великого Сибирского пути,чтобы решить проблему переселения и освоение азиатских окраин Российскойимперии. Витте сумел обеспечить необходимое финансирование и ускоренное строительствоогромной железной дороги. Благодаря усилиям министра финансов удалось убедить остроительстве через территорию китайской Маньчжурии Китайско-Восточной железнойдороги. Для осуществления экономического проникновения России на рынке Дальнегои Среднего Востока с 1894 по 1897 г. Витте учредил 3 банка: Русско-Китайский, Русско-Корейский и Учетно-ссудный банк Персии.

К 1900 г. влияние министерствафинансов достигло невиданных пределов. От главы этого ведомства во многомзависело определение направления не только внутренней, но и внешней политики.

Все предпринятые Витте мерыпозволили в течение нескольких лет сконцентрировать значительные бюджетные ииные поступления и направлять их на развитие приоритетных для государстваотраслей промышленности. С 1893 г. после нескольких лет относительного затишьяначинается новый, еще более мощный подъем железнодорожного строительства. С1893 по 1900 г. в России было построено 22 тыс. км. железных дорог, т.е.больше, чем за 20 предшествующих лет. Увеличение железнодорожной сетисоставляло в этот период свыше 2,7 тыс. км. в год.

В 1891-1900 гг. Россия совершилагигантский скачок в своем индустриальном развитии. За десятилетие промышленноепроизводство в стране удвоилось. При этом производство  средств производстваувеличилось втрое. В итоге доля отраслей, производящих средства производства, вобщей сумме промышленной продукции поднялась почти до 40%.

Существенные сдвиги произошли и вразмещении производительных сил. Важнейшим из них было превращение Южногопромышленного района в главный центр горной  металлургии. К началу 1900-х гг.,здесь действовало 17 крупных металлургических заводов и несколькомашиностроительных предприятий.

Следует также отметить, чтопредприятия, создаваемые в новых отраслях, прежде всего в паровозостроительной,вагоностроительной, сталерельсовой, медепрокатной, цементной, резиновой,являлись предприятиями «новой формации»: на них привносились выработанные ктому времени новейшие организационные формы крупного капиталистическогопроизводства.

Российская модель модернизации,предполагала выборочное заимствование и внедрение организационных и техническихдостижений. Они распространялись лишь на приоритетные для государства отраслипромышленности. Между тем устойчивые темпы промышленного производстваобеспечивалась не только за счет казенной опеки входивших в сферугосударственного влияния крупных промышленных предприятий, но и за счет мелкогопроизводства, толчком к росту которого послужила активизация товарообмена вследствиерасширения транспортной сети страны. Этот сектор промышленного производства,«выпавший» из зоны модернизации «сверху», развивался и креп «естественным»путем, приспосабливаясь к условиям рыночной конъюнктуры, проходя всепоследовательные стадии, характерные для «классического» капитализма. Наиболееярко эти процессы прослеживались в текстильной промышленности, центром которойявлялся московский регион. Поэтому после кризиса мировой финансовой системыименно легкая промышленность легче всего перенесла последствия этого краха, засчет внутреннего рынка даже показывала рост основных показателей.

Витте удалось наполнитьдефицитный бюджет державы за счет изыскания внутренних резервов. В частностибыл модифицирован промысловый налог. Как и прежде, этот налог состоял изосновного и дополнительного. Главная сумма выплачивалась предпринимателямипосредством приобретения промысловых свидетельств, причем размер окладаопределялся в зависимости от размера предприятия, а не от положения владельца,как это предусматривалось предшествующим законодательством. Дополнительныйналог с акционерных предприятий, обязанных публичной отчетностью, разделялся наналог с капитала и процентный сбор с прибыли. Процентный сбор с прибыливзимался лишь в том случае, если она превышала 3% на основной капитал, иустанавливался на началах умеренной прогрессивности. Дополнительный налог спредприятий, не обязанных публичной ответственностью, разделялся нараскладочный и процентный сбор с прибыли. Размер обложения определялся из расчетанекой средней прибыли для разного типа предприятий.

Новый промысловый налог увеличилдоходы казны, но решающее значение и в  покрытии бюджетных дефицитов, и внакоплении средств приобрели все-таки косвенные налоги, резко возросшие приВитте. За двадцать лет с 1880 по 1901 г прямые налоги дали прирост всего в  50млн. руб. доход  от них увеличился с 172,9 до 220,9 млн. руб. За это же времядоход от косвенного обложения возрос на 108% — с 383 до 819,6 млн. руб. Однимиз самых эффективных средств выкачивания денег была установленная  Виттемонополия на водку. В области финансов для России начала 20 в. характеренчрезвычайно быстрый рост государственного бюджета. По росписи 1867 г.обыкновенные доходы составляли всего 415 млн. руб. Прошло 30 лет, и они увеличилисьна 1 млрд. руб. Для накопления второго миллиарда по этой статьегосударственного бюджета понадобилось 11 лет, а третьего – 5 лет.

В 90 – е годы в России шелпроцесс концентрации банковских капиталов, сравнивание банков спромышленностью, укрепление межбанковских связей. Это время – период зарожденияроссийского финансового капитала.

В результате экономическогоподъема 90-х годов Россия приблизилась к уровню промышленно развитых стран,однако не догнала их, как это планировал Витте.

В конце 1898 г. на европейскомденежном рынке появились первые симптомы финансового кризиса, разросшегося в1899 г. в общеевропейский. В 1900 г. наступил мировой экономический кризис. Онв полной мере дал о себе знать и в России. Кризис стал неожиданным препятствиемна пути осуществления экономической программы Министерства финансов. Подугрозой краха оказались многочисленные предприятия, в том числе и обязанныесвоим существованием иностранным капиталам. Приток их в промышленность сталсокращаться и сменился отливом, особенно краткосрочных капиталовложений. Впервую очередь пострадала от кризиса тяжелая промышленность. Сократилосьпроизводство и упали цены в металлургической, металлообрабатывающей,железнорудной отраслях. Кризис способствовал обострению социальных противоречийи росту рабочего движения.

Экономическая политика Виттебыла глубоко противоречива, ибо для промышленного развития страны ониспользовал средства и условия, порожденные феодальной природой существовавшейв России власти. Консерватизм «системы» Витте состоял в том, что она должнабыла способствовать укреплению экономического могущества отжившегосамодержавного режима. Не случайно в либеральных кругах русского общества«система» Витте воспринималась как «грандиозная экономическая диверсиясамодержавия», отвлекавшая внимание различных слоев населения от социально-экономических и культурно-политических реформ.

Проводившееся Виттегосударственное вмешательство в экономику часто оправдывалось необходимостьюподдержки не окрепшей еще частной инициативы, однако в действительности онадалеко выходила за эти пределы и препятствовало естественному  развитиюкапиталистических отношений в стране широко используя государственное хозяйствоне только для решения внутриполитических задач, но и в борьбе за внешние рынки(где государство порою выступало как предприниматель, конкурировавший срусскими же частными торговыми фирмами), Витте так и не провел или не сумелпровести реформы общего характера, которые создали бы условия для более свободногоразвития частного капитала. Так, ему не удалось изменить коренным образомсуществовавшую систему акционерного законодательства. Поощряя частнуюинициативу и предприимчивость, Витте вместе с тем стремился держать ее подстрогим контролем, поэтому в представительных организациях буржуазии он хотелвидеть прежде всего консультативные органы.

И вместе с тем Витте был однимиз первых среди русских министров финансов, кто обратил внимание на развитиепредпринимательских организаций и продемонстрировал готовность сотрудничества сними, хотя и после реформ Витте Россия оставалась страной, в которой не былоподлинной свободы частного предпринимательства.

Среди  российских  государственных  деятелей     царствования

Александра III и Николая II Витте несомненно принадлежит первое место. Все значительныепреобразования в экономике и политической жизни России этих лет так или иначесвязаны с его именем.

Витте начинал свою деятельностьв сфере частного предпринимательства и отстаивал его интересы, до тех пор, покане оказался на государственной службе. С этого времени использованиегосударственных хозяйство и капиталов стало основой экономической «системы»Витте. Он превратил Государственный банк в орудие Министерства финансов и,наряду с Особенной канцелярией по кредитной части, в орган контроля надбанковскими структурами империи, поощрил выкуп в казну частных железнодорожныхобществ, ввел государственную монополию на продажу спиртных напитков. Врезультате проведенных  реформ Витте сумел не только обеспечить аккумуляциювнутренних резервов и приток иностранных капиталов (под его руководством вэкономику России поступило более 3 млрд. рублей прямых иностранных инвестиций),но и искусно использовал через Русско-китайский банк французские капиталы как«нейтральные» для финансирования экономической экспансии России на ДальнемВостоке.

Витте надеялся с помощьюгосударственной поддержки и иностранных капиталов стимулировать ускоренноепромышленное развитие России с тем, что в течение двух пятилетий она могладогнать более развитые в экономическом отношении страны Запада. В его политикеконца 1890 – х годов видны элементы планирования. Она действительно приобрелавид достаточно продуманной и организованной системы. Для развивавшейсяпромышленности правительство впрок готовило рынки на Дальнем и Среднем Востоке,по инициативе Витте для «развития коммерческого образования  в России» былисозданы политехнические институты. До 1894 г. в России было всего 8коммерческих училищ, а с 1894 по 1902 г. их было учреждено 147. Государственныйконтроль над предпринимательством сочетался в политике Витте с поддержкойобщественных организаций российской буржуазии.

Министр понимал, что успешноеэкономическое развитие России невозможно и без  радикальной реформы сельскогохозяйства. Однако политика  Витте еще в конце 1898 г. поставить вопрос опроведении крестьянской реформы была провалена Министерством внутренних дел. В1902 г. Витте возглавил «Особое совещание» о нуждах сельскохозяйственнойпромышленности. Оно подготовило проект крестьянской реформы, а в 1905 г.своеобразная ее программа была опубликована в брошюре С. Ю. Витте «Записка покрестьянскому делу». Однако в том же 1905 г. император распорядился закрыть«Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Витте былотстранен от участия в разработке крестьянского вопроса, а судьба реформыокончательно передана в Министерство внутренних дел.

Министр, уже в роли первогопредседателя Совета министров России, спас самодержавие от краха, когда былапроиграна война в Японии. Золотую валюту удалось спасти ценой увеличениягосударственного долга и политических уступок партнером по антигерманскомублоку.

Как реформатор Витте вновьпоявился на политической сцене в разгар революции 1905 г. Убежденный сторонниксамодержавной формы правления, Витте уже к началу 1900-х годов начал пониматьнеизбежность конституционных преобразований. Революция 1905 г. подтолкнулареформаторский процесс. С января 1905 г. по апрель 1906 г. в стране былипроведены реформы, к которым политические лидеры России на всем протяжении 19в. не всегда даже решались открыто призывать. Витте оказался в центре этихреформ. С его именем связана подготовка манифеста 17 октября 1905 г., выработкаосновных законов, образование Совета министров как первого в Россииобъединенного правительства.  С октября 1905 г. по апрель 1906 г. Виттеучаствует в создании новой, на этот раз политической «системы». Россия делаетсвои первые шаги на пути к парламентаризму, в стране возникают легальные политическиепартии.

Сравнивая Витте по «гибкости иприспособляемости» с Бисмарком, Чемберленом, «изменявшим свои взгляды исоответственно этом переходившими на новые пути», Струве отмечал, что он был«по своей натуре беспринципен и безыдеен», в нем не было «ни грани идеализма, ив его гибкости была изрядная доля цинизма». «Один из творцов конституционнойРоссии, сам Витте был совершенно лишен всякого известного права», — писалСтруве. Подчеркивая исключительный характер одаренности Витте, Струве видел внем «человека, отмеченного государственным призванием», перед которым стояли,однако, непреодолимые препятствия, связанные с тогдашним состоянием российскогообщества.

Список литературы.

1). «Россия и мир (учебное пособие)» // М., 1993(362-400стр.)

2). А. Б. Викторов «С. Ю. Вите. Этапы большого пути»//М.,1999 (стр. 45-125)

3). С. В. Цакунов «Главный реформаторов Российскойимперии»//М., 1994 (стр. 56-62)

4). А. А. Данилов «Русский Бисмарк» // М., 1993 (стр. 75-98)

5). С. В. Леонов «Министры финансов Российской империи»//М.,1996 (стр. 252-361)

6). «История России»// М., Аванта +, 1996 (стр. 361-421)

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.