История государственного управления охраной труда в России

История государственного управления охраной труда в

России

История государственного управления охраной труда

начинается с 1734 года. В этом году в период 

царствования императрицы Анны Иоановны был учрежден надзор за условиями

труда в лице одного обер-комиссара и трех комиссаров «для лучшего за фабриками

смотрения».

Через десять лет в 1744 году при Анне Леопольдовне был

издан закон, регулировавший работу на фабриках и заводах и ограничивающий время

ночной работы. После этого на сто лет никаких документов по охране труда не

принималось. И только в 1845 году был издан первый фабричный закон.

В 1859 году была создана комиссия при петербургском

генерал-губернаторе, которая осмотрела значительное количество фабрик и заводов

с тем, чтобы регулировать производственные процессы, а также сочла  необходимым издание кодекса выработанных ею

правил относительно предупреждения увечий на фабриках и заводах.

Комиссия генерала Штакельберга выработала проект

специального закона о запрещении труда детей до 12 лет, ибо по закону 1845 года

была запрещена для них работа только в ночное время, а так же предполагала

расширить запрещение ночной работы, распространив закон на подростков до

16-летнего возраста, и даже намеревалась установить надзор за охраной детского

труда, не исключая и кустарной и ремесленной промышленности.

01 июня 1882 г. принимается закон, по которому не

разрешается допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, полное запрещение

ночной работы до 15 лет, а днем – для подростков в возрасте от 12 до 15 лет

вводится 8-ми часовой рабочий день. В этом законе имелось указание об

организации надзора за его проведением – создается специальный институт

фабричной инспекции, которая организована в девяти округах с общим штатом в 20

человек.

В 1885 г. вводится запрещение ночной работы не только

для детей, но и подростков до 17 лет, а так же женщин, но только на текстильных

предприятиях издается целый ряд правил: на какие работы не допускаются

подростки и дети.

Законодательный акт 1886 года касается уже не только

рабочего времени детей и подростков, но регулирует целый ряд отношений на

предприятиях, вводятся строго определенные правовые взаимоотношения между

предпринимателями и рабочими, которые обязательны с обеих сторон.

Регламентируется право наложения штрафов. Указано, что штрафы могут взиматься

только в следующих случаях: неправильные приемы работ, беспричинные прогулы.

Сумма взимаемых штрафов предназначалась для улучшения благосостояния рабочих. В

законе было требование: обязательно иметь на каждом предприятии, ответственного

за всю постановку дела перед органами надзора – фабричными инспекторами и судом

– за нарушение фабричного законодательства. В этом же году принимаются новые

правила о фабричной инспекции и ее штат увеличивается до 200 человек.

В 1897 году издается новый закон «Правила о

продолжительности и распределения рабочего времени в заведениях

фабрично-заводской промышленности», вводится ограничение рабочего дня не

только  для женщин и подростков, но и для

всех рабочих.

Фабричная инспекция была учреждена в 1882 году,

специальной целью которой был надзор за выполнением требований охраны труда по

отношению к малолетним. Далее ее функции стали расширяться. Среди первых

инспекторов не было техников и только один из девяти  был инженером по специальности. Были

экономисты, юристы, врачи. В фабричную инспекцию шел цвет русской либеральной

интеллигенции.

В целях урегулирования и контроля за правильностью и

законностью отношений между предпринимателями и рабочими, фабричный инспектор

выполнял рад чисто нотариальных задач. Он должен был утверждать договоры найма,

формы расчетных книжек, правила внутреннего распорядка, табели и расценки

заработной платы, цены в харчевных лавках, утверждая список имеющихся там

продуктов.

В функции фабричной инспекции входила весьма важная

сторона ее работы – сбор и анализ статистических данных (распределение рабочего

времени, участие женщин и детей в промышленности, условия труда, сведения о

заработной плате). В чисто технические функции фабричной инспекции по технике

безопасности в 1892 году вошел надзор за паровыми котлами, периодическое их

испытание на надежность, проверка и испытание подъемных механизмов. Фабричные

инспектора имели право привлекать к суду виновных в нарушениях.

Большое внимание уделялось личным качествам фабричных

инспекторов. Министр финансов С.Ю. Витте при издании закона 1886 года  в своем обращении к фабричным инспекторам

пишет: «При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его

толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение законов».

Управление фабричным надзором осуществлялось

губернатором. В состав присутствия (местный орган надзора) входили:

вице-губернатор, прокурор, начальник жандармского управления, старший фабричный

инспектор и окружной инженер, а также четыре представителя местных заводов и

фабрик. На присутствие были возложены весьма важные функции:

Издание местных обязательных постановлений.

Инструктирование инспекторов.

Решение дел почти по всем вопросам, возбуждаемым

фабричными инспекторами в составленных ими протоколах.

Рассмотрение жалоб на постановления фабричных

инспекторов.

Высшим органом управления охраной труда

являлось «главное  по фабричным и

горнозаводским делам присутствие» при министерстве торговли и промышленности. В

его состав входило 19 человек и два от горнопромышленников. Это присутствие

было создано в 1899 году. Главным присутствием были изданы специальные

санитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком. Общие

санитарные технические постановления были изданы в 1913 году.

Один инспектор приходился на 20-25 тыс. рабочих, что

было крайне не достаточно.

В апреле 1917 года временное правительство России

предложило создать инспекцию труда выборной и ответственной перед рабочими

организациями. С июня по август 1917 года временное правительство успело

принять три постановления об ограничении детского и женского труда (подземные и

ночные работы).

После октября 1917 года был создан народный

комиссариат труда, при котором организован отдел охраны труда. В июле 1918 года

народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования.  После слияния комиссариатов в единый

«наркомтрудсобес», организовался самостоятельный отдел социальной охраны труда

(«центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого  23 января 1921 года было принято специальное

положение.

Циркуляром народного комиссариата от 25 декабря 1918

года №19 определялось, что инспектор труда во всей своей деятельности относится

к органам профессиональных союзов.

14 июня 1918 года комиссариатом труда был разработан

список вредных производств и профессий в связи с их отпусками. Изданы общие и

специальные постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных

и опасных производствах введена выдача специальной одежды.

1921 году законодательно запрещено применение

свинцовых белил в большинстве малярных работ, ртути и ее соединений в

производстве фетровых изделий, мышьяка в типографском деле.

1928 году были установлены первые советские нормы

искусственного освещения промышленных предприятий.

1930 году были установлены первые допустимые

концентрации вредных веществ в воздухе производственных помещений по 15

наименованиям.

1939 году изданы первые общесоюзные санитарные нормы и

правила строительного проектирования промышленных предприятий.

Создаются специальные виды инспекций (техническая и

санитарная). Декрет о санитарной инспекции был опубликован 4 апреля 1919 года.

При формировании новой советской инспекции труда

власти привлекали к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов,

поскольку 76,4% инспекторов труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели

лишь домашнее или начальное образование.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы

материалы с сайта http://otipb.narod.ru/

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.