Реформы Екатерины II в области местного самоуправления

Содержание

Введение

1. Необходимостьи последовательность осуществления реформ в области местного самоуправления

1.1 Состояние местного самоуправления в России после реформ Петра 1

1.2 Губернскаяреформа Екатерины II

2. Проблемы реформирования местного самоуправления в XVIII веке

2.1 Становлениегородского государственного и общественного управления

2.2 Изменениесословного дворянского, церковного, крестьянского,казачьего управления

2.3 Значениереформ екатерины ii в областиместного самоуправления

Заключение

Литература

Введение

Актуальность темы очевидна: Конституция Российской Федерациипоставила проблему самоуправления в ранг одной из ключевых проблем формированиявласти в постсоветской России, в связи с чем и возник вопрос о принципиальной способностиРоссии воспринять самоуправление. Существует позиция, согласно которой всяистория России есть история смут и нелепостей, творившихся недалекими царями врабской стране, поэтому историческая традиция самоуправления в России несложилась и в нынешнем российском обществе нет почвы для восприятия идейсамоуправления.

Задача, которая вытекает из темы курсовой работы – показатьна историческом материале России XVIII вековуникальность российской традиции и опыта формирования самоуправления.

Любая форма осуществления местного самоуправления связана срешением задач, призванных обеспечивать приемлемые условия жизни граждан наместном уровне — от рытья колодцев и сбора общинных податей донадзорно-карательных функций, содержания в надлежащем состоянии культовых иадминистративных зданий, объектов науки и культуры, планирования мегаполисов иобслуживания их сложнейшей инфраструктуры.

«Профессиональный» характер этих проблем, выходя на первыйплан, заслоняет стратегическое значение местного самоуправления, которое, какпоказала история, начиная со средневековья, имело решающее значение дляразвития гражданских свобод, демократии, цивилизационной эффективности обществаи государства.

Местное самоуправление всегда и везде было подзаконно.

Повсеместно, где в той или иной мере действовало местноесамоуправление, его осуществляли на низовом уровне местные общины, являясьодновременно органами государственного управления, что давало государствувозможность сэкономить на создании собственных органов управления. Конечно, обэффективном исполнении местными общинами государственных полномочий можноговорить лишь тогда, когда они обеспечиваются соответствующими финансовымисредствами со стороны государства.

В демократических странах существует множество различныхмоделей организации управления на местном уровне. Так, и в дореволюционнойРоссии насчитывалось 26 организационных форм земского и общинногосамоуправления.

Тема и цель курсовой работы являются весьма актуальными — изучениереформ Екатерины II в области местного самоуправления.

Задачами курсовой работы являются:

— изучение предпосылок и последовательности осуществленияреформ в области местного самоуправления.

— исследование проблем реформирования местногосамоуправления в XVIII веке.

Объект исследования: реформы Екатерины IIв области местного самоуправления.

Предмет исследования: направление, порядок проведения ирезультаты реформ Екатерины II в области местногосамоуправления.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез,абстрагирование, конкретизация, индукция, аналогия, сравнение, классификация,обобщение.

1. Необходимость и последовательность осуществленияреформ в области местного самоуправления. 1.1Состояние местного самоуправления вРоссии после реформ Петра 1

Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось бурнойконсолидацией населения страны в сословия. Сословность — характерная черталюбого феодального общества. В период же становления и расцвета абсолютноймонархии сословный строй достигает своего апогея. Сословные грани становятсяпочти непреодолимыми, а сословные группы — замкнутыми. Это, разумеется, немогло не отразиться на дальнейшем развитии российского самоуправления.

В силу наличия в обществе четырех основных сословий — дворян, крестьян, горожан и духовенства — наряду с общегосударственнымцентрализованным управлением в России сложилось и особое сословное управление,в сферу которого входили некоторые вопросы местного хозяйства. Следуетотметить, что сам термин «самоуправление» в XVIII веке еще не употреблялся ни врусском законодательстве, ни в научной литературе. Он вошел в оборот лишьстолетие спустя. Законодательные акты XVIII века, установившие сословныепривилегии в вопросах местного управления и внесшие в него элементы самоуправления,так называемые «жалованные грамоты» 1785 года, содержат термины «управление» и «внутреннеегосударственное управление», под которыми законодатель подразумевал «особоеместное управление», осуществляемое определенным сословием и в интересах этогосословия.

Роль и место, отводимые российскому самоуправлению в ХVIII столетии,соответствовали принятой в России так называемой континентальной моделисамоуправления (она подробно рассматривается во II части настоящего пособия), врамках которой деятельность органов государственной власти на местах сочеталасьс самоуправлением. Правда, в условиях абсолютизма элементы самоуправления лишь «достраивали»правительственный аппарат, выполняя делегированные центральной властьювспомогательные функции. Кроме того, одним из следствий централизации власти,обособления сословий и закрепощения крестьян стало постепенное прекращение совторой половины XVII века созывов земских соборов (теперь они стали не нужны).Выполнявшиеся ими самоуправленческие задачи были перераспределены по отдельнымсословиям.

Во время своего царствования Екатерина II полагала, что«усовершенствовать управление на научной основе» будет благом для страны инарода. Попытка изменить российский культурный стереотип мышления (парадигмувзглядов, представлений) основывалась на новейших достижениях европейскойгосударственно-правовой мысли и практики, строилась на провозглашениизаконности основой всего общественного устройства, на постановке вопроса обобязанностях власти перед народом, о том, что государство существует длянарода, а не наоборот. Это было публичное обращение к гражданам сотрудничать вделе совершенствования общественных отношений. Однако эти ключевые идеи невосприняли ни «цвет нации» — дворянство, ни депутаты Комиссии по выработке новогозаконодательства, ни другие сословия — купцы, казаки, духовенство. Народ и еговласть имущие представители не обрели еще собственного социального «Я» и потомусистемоцентрический генотип остается живучим в российской реальности.Персоноцентрическая идея, провозглашенная даже императорствующей особой,оказалась исторически невостребованной. Прошедшие с тех пор годы показали, чтопреуспели те страны и народы, где персоноцентрическая идея материализовалась видеологии, политике, праве и практике управления, воспроизводилась внациональной культуре[1].

1.2 Губернская реформа Екатерины II

Созданная Петром I система практически в неизменном видепросуществовала около полувека. Серьезные новации начались лишь в годыцарствования Екатерины II (1762 — 1796). Пик преобразований пришелся на 70-егоды XVIII века. К 1775 году Екатерина II успешно завершила три тяжелейшиевойны: с Польшей, Турцией и со своим «воскресшим супругом» Пугачевым. С мирнымтечением жизни к ней вернулось былое желание всерьез занятьсяадминистративно-территориальным устройством России. Еще за десять лет до этого,в «Инструкции губернаторам» 1764 года, она говорила, что такиеадминистративно-территориальные единицы, как губернии, «более всего исправлениятребуют», и обещала позднее подумать над этим вопросом. Отношение Екатерины IIк существовавшей тогда системе местного управления еще более ухудшилось послетого, как местные власти в ходе войн с внешними и внутренними врагами не смоглипроявить достаточной эффективности и мобильности.

Линия Екатерины II на укрепление абсолютизма вгосударственном управлении, его централизацию и полицеизацию, подчинение личноимператрице воплощена последовательно в губернской реформе, котораяосуществлялась в два этапа.

21 апреля 1764 г. указом «Наставление губернаторам»усовершенствован институт губернаторства, его государственный статус и функции.Указ направлен на укрепление и усиление роли местного управления, котороепредставлялось слабым звеном, но упрочение его могло повлиять на всю системугосударственного управления. Екатерина II исходила из того, что империя как«целое не может быть отнюдь совершенно, если части его в непорядке и неустройствепребудут», считала «самонужнейшим делом» приспособление должности губернатора кинтересам императрицы.

Губернатор объявлен представителем императорской особы,главой, хозяином и опекуном вверенной ему губернии, исполнителем императорскойволи, законов, обеспечивающим «недремлющим оком соблюдение и выполнение указов,узаконений, изобличение с помощью губернского прокурора лихоимцев, взяточников,казнокрадов как врагов отечества, попечительство о земледелии, как источникевсех сокровищ и богатств государства, о промыслах, торговле, сохранении тишиныи безопасности верноподданных, руководство чиновниками провинциальных, уездных,воеводских и приписных канцелярий, объезд их раз в три года, составлениеотчетов, сбор податей и др. Губернатор получал огромную власть, ему подчиненытаможни, магистраты, разные комиссии, полиция, ямские правления — все«гражданские места», «земские правительства», функционировавшие прежде внегубернаторского и в сфере центрального подчинения.

В свете уроков народной войны, потрясшей императорскийрежим, Екатерина II решительно перестроила губернское управление. 7 ноября 1775 г. издан Указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», подготовленный с помощьювельможных бюрократов А. Вяземского, П. Завадовского, М. Сиверса, Г. Ульриха идр.

Констатированы недостатки местного управления, которое необеспечивало безопасность дворян, не предотвратило народную войну, не смоглосохранить порядок, не справилось с массовыми выступлениями, которые былиподавлены армией.

Исправление положения виделось на путях усиления всехзвеньев, в том числе и особенно местного звена, всего самодержавногоуправления.

Преобразовав таким образом местное управление, Екатерина II намеревалась обеспечить лучше иболее точно исполнение монарших законов, внутреннюю безопасность и порядок вимперии. Этому подчинено и новое административное устройство:

а) разукрупнение и увеличение губерний более чем вдвое — с23 до 51.

б) ликвидация 66 провинций как ненужного промежуточногозвена между губернией и уездом.

в) многократное увеличение числа уездов.

г) введение 19 наместничеств двух-трех и более губернийкаждое.

Новое административно-территориальное деление призваноповысить эффективность налоговой, полицейской, судебной, всей карательнойполитики, основано на принципе статистического расчета: «Дабы губернияпорядочно могла быть управляема, полагается в оной от трех сот до четырех соттысяч душ… В уезде, или округе считается от двадцати до тридцати тысяч душ»[2].

Этот принцип воплотил казенно-бюрократический, средневековыйподход, применялся Петром I при учреждении долей, дистриктов, игнорировал экономические,этнические и другие исторически сложившиеся факторы, был отвергнут в 1727 г., возобновлен на окрепшей крепостнической основе.

Реорганизован, укреплен институт губернаторства, измененоустройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местнуювласть, являлся главным должностным лицом губернии. В его руках сосредоточенався полнота власти и управления. Как и прежде, он назначался монархом, ноименовался теперь главнокомандующим, государевым правителем губернии, мог иметьстатус не только гражданского, но и военного губернатора. Он контролировалдеятельность всех учреждений и должностных лиц, выполнение законов, указов,повелений, имел в подчинении все воинские части и команды на территориигубернии.

Вместо прежней губернской канцелярии учреждалось губернскоеправление, присутствие которого состояло из государева правителя и двухсоветников. Губернские учреждения строились по функциональному признаку,выполняли строго определенные административные, финансовые, судебные и другиефункции: палаты Домостроительных дел и управления Казенных доходовимператорского высочества, уголовных и гражданских судов (в каждойпредседатель, по два советника и асессора), поручик правителя иливице-губернатор, директор экономии или домоводства, губернский казначей,землемер, верхний земский суд (председатель, 10 заседателей), прокурор,стряпчие казенных и уголовных дел, совестный суд. В каждой губернии учрежденсвоеобразный орган — приказ общественного призрения для управления народнымишколами, больницами, госпиталями, богадельнями, сиротскими, смирительными иработными домами. Возглавлял его губернатор, в присутствие входили также по двавыборных заседателя от верховного земского суда, губернского магистрата,верхней расправы.

Широкими функциями, высоким статусом наделена казеннаяпалата, глава которой — вице-губернатор назначался Сенатом по поручениюмонарха. Главная задача ее — попечение об исправном поступлении доходов.Распоряжалась собранными казенными доходами Штатс-коллегия.

Губернское правление, палаты являлись царской местнойадминистрацией с назначенными чиновниками. Совестный суд, приказ Общественногопризрения сочетали государственные и общественные начала, «заседатели» в нихизбирались сословиями, а председательствовало чиновное лицо. Получилосьсвоеобразное совмещение централизации губернского управления с участием в немпредставителей местного дворянства. В отличие от традиционно существовавших вМосковском государстве земских неодносословных представительств Екатерина IIустановила исключительно сословно-дворянский способ представительства.

Четко определены статус, функции губернского правления:«есть то место, которое управляет в силу законов именем императорскоговеличества всею губерниею», обеспечивает исполнение законов, «взыскание чинитсо всех непослушных, строптивых, ленивых и медлительных», прекращает противныезаконам непорядки, сохраняет и утверждает порядок, мир, тишину в городах,селах, деревнях, на дорогах губернии, заботится о работе учреждений полиции,благочиния, торговли и др. Повеления губернского правления обязательны кисполнению уездными, нижними земскими судами, верхними и нижними расправами,губернскими и городовыми магистратами и ратушами. «Кто же губернским правлениемнедоволен, тот жалобу свою приносить имеет в Сенат»[3].

Уездную администрацию, подчиненную губернскому правлению,представлял нижний земский суд, ставший главным исполнительным органом,обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи,исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другиефункции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплатыподатей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др.Глава его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, былнаделен большими полномочиями, мог принимать любые меры для обеспечениязаконности, порядка. Он и два заседателя выбирались дворянами и только изместных дворян, утверждались центральной властью. В уездную администрациювходили также уездный казначей, присяжный землемер и др. Учрежден уездный суддля дворян (выборный судья и два заседателя), при нем — дворянская опека подпредседательством уездного дворянского предводителя для заботы о дворянскихвдовах, сиротах. Нижняя расправа ведала в уезде судебными деламигосударственных крестьян. Крепостные крестьяне оставлены всецело во власти ихсобственников.

Связующим звеном высшего и местного управления сталвведенный Екатериной II институт императорского наместничества в столичныхгуберниях, в крупных округах-регионах, охвативших по нескольку губерний. Внаместничества Екатерина II назначила 19 генерал-губернаторов из числа наиболеедоверенных элитных аристократов, наделив чрезвычайными, неограниченнымиполномочиями, необычайными функциями, персональной ответственностью передкороной. Генерал-губернатор имел свое наместническое правление в качествеисполнительного органа, нескольких советников, осуществлял надгубернаторскуюдолжность, проводил через губернаторов монаршие повеления, действовал как главацарской администрации через губернский аппарат управления, суды, сословныеорганы, полицию, расположенные на территории наместничества войска, осуществлялобщий надзор за чиновниками, мог оказывать давление на суд, останавливатьисполнение судебных приговоров без вмешательства в судопроизводство.

«Учреждение для управления губерний» 1775 г. узаконило крупную областную реформу, которая усилила на местах государственное начало в духеабсолютизма, создала обширную административную систему управления, разделилаадминистративные, финансово-хозяйственные, судебные, полицейские функции поотдельным губернским учреждениям, отразила тенденции сочетания в местномуправлении государственного и общественного начал, его бюрократизации ицентрализации, наделения дворянства властными полномочиями в регионах.Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управленияво второй половине XVIII в., курс на усиление местной царской администрации,создание на местах твердой административной власти, полиции, которая пресекалабы любые проявления недовольства, народные выступления, оградила империю отзападной революционной «инфекции», конституции, представительных, парламентскихучреждений, подобия правового государства и гражданского общества.

2. Проблемы реформирования местного самоуправленияв XVIII веке 2.1 Становлениегородского государственного и общественного управления

До 1775 г. города, имея 4 процента населения империи,находились в составе уездов и управлялись уездными органами, которые в XVIII в.неоднократно реформировались, заменялись в первой четверти дистриктнымиземскими комиссариатами, комендантами, воеводствами, вводились должностиисправников с административно-полицейскими функциями. В городах действовалимагистраты, городничие, ведущие функциональную родословную от городскихприказчиков.

Обозначилось несоответствие качества управления городаминачавшемуся формированию нового социально-экономического уклада, усилившейсятенденции промышленного, торгового, финансового развития, проведенным властьюмерам по стимулированию экономики, созданию благоприятных условий дляпредпринимательской деятельности.

По губернской реформе 1775 г. города получили статус самостоятельной административной единицы. Управление городами осуществлял городничий,получивший высокий должностной статус. Он назначался Сенатом из отставныхофицеров-дворян, олицетворял со своей командой военнослужащих и канцеляриейполноправную царскую администрацию, наделен огромной властью, выполнял в городефункции уездного капитан-исправника, обеспечивал порядок, возглавлял полицию,сосредоточил административные, полицейские и другие функции. В столичныхгородах администрацию возглавили назначаемые властью полицмейстеры. Подконтролем администрации действовали выборные органы городского общественногоуправления.

Городовые магистраты и ратуши в посадах утратилиадминистративные функции и превратились в суды для торгово-промышленногонаселения, сохранены коменданты в ряде городов, цеховые старосты. Купечество имещанство выбирали двух бурмистров и четырех ратманов в магистрат, наделенныйфункциями суда. Возглавил его городской голова. Функционировали в городахсовестный и сиротский суды. В лице магистратов, совестных и сиротских судов,ратуш формировалось городское общественное самоуправление, котороефункционировало под постоянным и строгим контролем губернаторства,городничества, органов государственного управления.

Жизнь же городов усложнялась, они разрастались и становилиськрупнее, возникали новые отрасли хозяйства. Множилась социальная структуражителей городов, которые именовались собирательно «городовые обыватели»,«мещане».

Управление городами не имело своего самостоятельногостатуса, единообразия, что сопровождалось произволом руководителей местнойадминистрации, тормозило развитие городов, их устройство. Возрастание ролигородов в жизни империи требовало адекватного городского управления.

В значительной степени эта потребность зафиксирована«Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г., которая стала первым в истории управления развернутым законом организации городскогоуправления и сопровождалась позднее целой серией городовых положений обустройстве городской жизни. Закон сохранил государственное городское управление,определил юридический статус городского населения; предусмотрел общественноегородское управление, организацию ремесленного, цехового устройства,подчиненность городского самоуправления царской администрации[4].

Закон подтвердил самостоятельный статус города как субъектауправления, статус и функции городского магистрата, посадской ратуши,составлявших их бурмистров, ратманов, а также старост, судей словесных судов,заседателей, работавших в единстве с городничими, комендантами и подчинявшихсягубернатору и его правлению. В помощь администрации создавалось общественноеуправление, действующее на правовой государственной основе, представленное:

а) градским обществом.

б) общей городской думой.

в) шестигласной думой.

г) городским головой.

Высшим органом являлось градское общество, на собранияхкоторого право голоса имели горожане старше 25 лет, обладавшие недвижимымимуществом, довольно богатым состоянием, капиталом, проценты с которогопревышали 50 рублей. Имущественный ценз постоянно повышался, особенно в крупныхгородах. «Мещанин бескапитальный голоса не имеет», — такое установлено цензовоеправо общественного управления. Лишены права голоса в городском собрании былижившие в городах люди наемного труда, не имевшие цензовых размеров недвижимогоимущества и капитала.

По имущественному состоянию и роду занятий «городовыеобыватели» подразделялись на шесть сословных разрядов, регистрировались вспециальных «обывательских книгах» избираемыми обществом старостами идепутатами соответственно в одной из шести частей книги по алфавиту иопределенной форме из семи показателей.

Градское общество имело право юридического лица,собственность, служебные помещения, доходы с имущества, торгового оборота,специальные сборы на нужды общества, добровольные дополнительные скидки(взносы), общественную казну, смету доходов и расходов, канцелярию, штатслужащих, архив и др.

Собрания общества проводились по каждому из шести разрядов«городских обывателей» с дозволения губернатора; по его приказанию раз в тригода выбирали гласных в общую городскую думу по одному от разрядов каждойчасти, на которые делился город, а также городского голову, бурмистров иратманов в магистрат, старост, судей словесных судов, заседателей.

Общая городская дума избирала раз в три года по одномупредставителю от каждой из шести фракций гласных в шестигласную думу, прикоторой функционировали особые торговые депутации, штатные смотрители,инспекторы.

Шестигласная дума работала под руководством городскогоголовы на постоянной основе, заседала еженедельно и чаще, когда «нужда и пользагородская потребует».

Городской голова председательствовал в общей и шестигласнойдумах, а также в сиротском суде, городском депутатском собрании, котороесостояло из депутатов от особых полицейских округов (частей) города,действовало постоянно, ведало «обывательскими книгами» и другими учетнымиделами.

Кроме общегородских, функционировали разрядно-сословныеорганы управления. В крупных городах имелись особые купеческие общества,избиравшие свои исполнительные управы и старшин. Ремесленные цеховые сходыизбирали в каждой городской части цеховые управы в составе старшины и двух еготоварищей (заместителей) для решения таких узко-цеховых интересов, как учетмастеров, подмастерьев, учеников, забота о нуждах данного ремесла, разрешениеспоров, экзамены на мастеров и подмастерьев. Подмастерья были наделены правомобъединяться по профессиям, избирать свои подмастерные управы с ограниченнымифункциями. Цеховые, подмастерные управы города выбирали на собранииремесленного голову, который входил в шестигласную думу как гласный от цеховых.

В «Грамоту» включено «Ремесленное положение», чем надлежалоруководствоваться и магистратам, и цеховым органам.

По функциям, предметам и параметрам ведения городская думаявлялась хозяйственно-административным дополнением к аппарату администрации,полиции, делала то, с чем они не могли справиться. «Грамота» предписывалаадминистрации, городской думе, городовому магистрату помогать друг другу напользу «службы императорскому величеству». Функции городской думы ограничены,что являлось характерной чертой самодержавного управления, допускавшегодецентрализацию в строго ограниченных рамках. Дума не обладала широкими правамии самостоятельностью, опекалась пристально губернатором, который контролировалее бюджет, доходы, расходы по отчетам шестигласной думы, представляемыхобязательно и губернатору, и казенной палате. Думе разрешено обращаться кгубернатору «со своими общественными нуждами и пользами». Жалобами же нагородскую думу занимался губернский магистрат. Вся власть была в рукахгубернатора, городничего, органов государственного управления.

Деятельность городского общественного управления ограниченаи узостью финансовых средств. Бюджет думы строился в доходной части на основекупцово-гильдейских сборов, обывательских взносов, мелких налогов, штрафов,процентных отчислений от казенной питейной продажи, дополнялся различнымиспециальными сборами с обывателей и всегда был дефицитным.

Становление городского общественного управления проходилосложно, медленно. Оно формировалось в аспекте распорядительного назначения вгородском хозяйстве, являлось тогда «слабо действующим». Заботы царской властио городах «не дали очень заметных результатов: бедные средствами, малопросвещенные и ничем в жизни не объединяемые, «городские обыватели» не имеливозможности сложиться в одно «общество градское» и развить своесамоуправление». Городское общественное управление сохранило феодальнуюкорпоративную структуру в виде гильдий, цехов, посадских общин и многих другихсоциальных разрядов.

Городскому управлению были приданы полицейские черты.«Уставом благочиния или полицейским» 8 апреля 1782 г. определена законодательно полицейская регламентация городской жизни, полиции дано правовмешиваться в общественную и частную жизнь горожан. Написанное Екатериной II«Зерцало управы благочиния» содержало нравственные афоризмы, нормы и дляполиции, и для жителей городов[5].

По-новому строился городской полицейский аппарат.Обер-полицмейстеры в столицах поставлены во главе управ благочиния, кудавходили приставы и выборные от купечества ратманы. В губернских городах созданыуправы благочиния во главе с полицмейстером (обер-комендантом). В уездныхгородах — управы в составе городничих, приставов, двух ратманов.

Во всех городах учреждены полицейские округа — «части» по200-700 дворов во главе с частным приставом. Части делились на «кварталы» по 50-100дворов, где полицейский надзор осуществляли квартальный надзиратель и егопомощник — квартальный порутчик.

Управы благочиния, канцелярии частного пристава, называвшиесячастным или съезжим домом, просто частью являлись городскими учреждениями,действовали отдельно от расположенных в городах уездных органов, обеспечивалипорядок и безопасность в городах, надзирали за гостиницами, трактирами,ресторанами, другими общественными учреждениями, тушили пожары, исполнялисудебные решения по мелким уголовным делам, гражданским тяжбам.

В городском управлении во второй половине XVIII в. усилилисьбюрократическая централизация, полицеизация, общественные начала.

2.2     Изменение сословногодворянского, церковного, крестьянского, казачьего управления

Для второй половины XVIII в. характерно развитие сословногоуправления в России. В отличие от Запада, где разрушались феодальные устои,сословные перегородки в обществе и государственном управлении, формировалисьобщедемократические властные и представительные органы, в Российской империибыли усилены как сословная замкнутость общества, так и сословный характергосударственного управления. Обусловлено это политикой упрочения феодальнойабсолютистской монархии, политического оформления сословной структурыфеодального общества, которое стало коррозироваться под воздействием новыхбуржуазных хозяйственных форм и отношений.

Каждому сословию власть определила конкретные обязанности,повинности, права, привилегии, место во власти и управлении. Соответственноэтому определена и социальная направленность административных реформ,подчиненность их выражению главным образом сословных интересов дворянства.

Возникнув как служилое сословие, дворянство к середине XVIIIв. стало сильным, богатым. Составляя 1% населения, оно владело подавляющимбольшинством производительного богатства России, огромными поместьями смиллионами крепостных крестьян, большинством уральских металлургическихзаводов, опиралось на крепнущую экономическую основу, пользовалосьрасширяющимися привилегиями. В 1762 г. дворянство было освобождено отобязательной гражданской службы и личных податей.

Идеологией самодержавного абсолютизма стало фактическиобеспечение интересов господствующего благородного сословия. Не было недостаткав провозглашенных Екатериной II «забот» о благоденствии, безопасности,спокойствии всех подданных, но реально она заботилась об усилении позицийдворянства, которое стало «руководящим классом» в управлении. Окрепло и «личноедворянство», не владеющее крепостными, не передаваемое по наследству, чтоотразило курс на усиление роли благородного сословия в государственной жизни.

Сложилась в государственном управлении ситуация, для которойхарактерны неограниченная власть монарха и сильное влияние в управлениидворянства, дворянской чиновной бюрократии.

Дворянство организовано политически. В 1766 г. Екатерина II утвердила выборную должность уездного предводителя дворянства сроком на два годадля руководства выборами депутатов в Уложенную комиссию и исполнения другихвысочайших требований.

По губернской реформе 1775 г. созданы дворянские собрания, как уездные, наделенные правом юридического лица, так и губернские с выборнымипредводителями уезда и губернии, которые заметно усилили дворянскую организациюи ее роль в губернском, уездном управлении, придали монархическому управлениюяркий дворянский характер.

Апогеем возвышения роли дворянства в российском управлениистала «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российскогодворянства» от 21 апреля 1785 г., где подтверждены прежние и установлены новыеправа и привилегии господствующего феодального сословия.

Во-первых, интересы дворянства отождествлены официально сгосударственными. Государство обрело статус дворянского, обеспечивало защитучести, имущества, жизни дворянина, освобожденного от телесных наказаний;монопольное право на землю, крепостных, на свой сословный суд, правараспоряжаться имуществом, крепостными, заводить фабрики, заводы, торги, неплатить податей, сохранять и передавать по наследству имущество, выезжатьбеспрепятственно за границу в случае уголовных преступлений; и др.

Во-вторых, дворянство объединялось в свои сословныеобщества, своеобразные дворянские корпорации, влияющие на устройство сословия,защиту и реализацию его корпоративных интересов, подчиняющие государство этимузкосословным интересам.

В-третьих, кроме государственного управления, создавалосьпараллельно ему особое дворянское общественное управление со своей системойорганов с целью повышения роли дворянства в государственных делах. Губернскоедворянское собрание получило тоже право юридического лица.

Комплектованию служилого состава чиновников подчиненадеятельность дворянского депутатского собрания, предусмотренного той жежалованной грамотой. Состояло оно из губернского предводителя дворянства,председательствующего и в этом собрании, и по одному депутату от каждого уезда.Рассматривало предварительно вопросы, подлежавшие обсуждению на дворянскихсобраниях, вело учет личного состава, родословные книги под контролемдепартамента герольдии Сената, выдавало грамоты и свидетельства о внесениидворянских родов в губернскую родословную книгу, участвовало в наложении опекина имения и в исключении отдельных лиц из местного дворянского собрания,общества. Дворянство представлялось Екатерине II воплощением подвластного ей, послушногороссийского народа, который, как отмечено в «Грамоте», «верою к Богу иверностью к престолу управляем».

Екатерининские реформы ориентированы целеустремленно наобеспечение дворянству решающей роли в государственном управлении приабсолютной власти монарха. Они укрепили сословную ограниченность управлениягосударством. В то же время ограничивался доступ в высшее сословие лиц издругих сословий.

При абсолютизации власти и управления в XVIII в. российскоедворянство пережило тогда «золотое время» своей истории. Но абсолютная монархияподготовила деградацию и в последующем гибель служилого сословия, ибо устраненабыла зависимость между корпоративными интересами дворянства и егогосударственными функциями. Понижалась способность дворянского сословия руководитьобществом, и оно быстро превращалось в «историческую ненужность».

Екатерина II продолжила линию Петра I на ограничение правдуховенства, усилила государственное управление церковью, решительно подчиняяее абсолютной монархии с учетом влияния церкви на управление, жизнь общества иисходя из навеянной «Духом времени» Ш.Л. Монтескье перспективы ослабления ипрактического исчезновения духовенства как сословия.

Духовенство оказалось в полном подчинении у органовсамодержавной власти и управления. Переведенное на штатные оклады,финансируемые государством, оно лишилось права владеть землей и крестьянами,что одновременно с сокращением сети монастырей, ограничением церковногоуправления стало ущемлением православия. Необратимым оказался процессуничтожения церковно-монастырского землевладения, образования новойогосударствленной церкви с ограниченным внутрицерковным управлением.

Управление крестьянами охватило 90% населения, лишенногоэлементарных гражданских прав, даже права присягать императору. Во второй половинеXVIII в. изменилось в соответствии с социально-политическими приоритетамисамодержавия.

Во-первых, расширен и ужесточен институт крепостничества.Помещики получили расширенные вотчинные права в отношении находившихся в ихсобственности крепостных, могли ссылать строптивых крестьян в Сибирь, накаторгу, сурово наказывать за попытку жаловаться на господина. Крепостникиимели абсолютную власть над своими крестьянами-рабами, распоряжались их жизньюна правах собственности, продавали, покупали, меняли, судили, наказывали.Помещичье (вотчинное) управление крепостными не имело правовой основы, былосамым жестоким и архаичным институтом феодального режима, вызывая массовыйпротест крестьянства, которое держали в темноте и забитости, и осуждение какпрогрессивного отечественного дворянства, так и западноевропейскихпросветителей.

Во-вторых, введена новая система управления государственнымикрестьянами, насчитывавшими 5 млн. ревизских душ, проживавшими на просторныхземлях Поволжья, Севера, Сибири и др. По закону 1797 г. они управлялись губернскими казенными палатами, их уездными структурами, несли тяжелые податии повинности и сохранили чрезмерно ограниченные законами права всоциально-экономической сфере, ведении хозяйства, занятия промыслами.Организованы сословное крестьянское общественное управление, волостные исельские учреждения, действовавшие под руководством административно-полицейскихорганов, помогавшие выполнять им налоги, повинности, комплектовать армию наоснове рекрутчины. В отдельных селениях проводился сельский сходгосударственных крестьян. Избирались сельский старшина, его помощники — староста, сборщик податей, сотские и десятские, выполнявшие полицейские функциипод началом чинов уездной полиции. 6000 ревизских душ составлялигосударственную волость — административную, полицейскую единицу. Представителисельских сходов от 1 до 20 дворов — проводили волостной сход, избираливолостное правление в составе волостного головы, двух заседателей похозяйственным и полицейским делам[6].

В-третьих, Учреждением об императорской фамилии (5 апреля 1797 г.) упорядочено управление удельными (царскими) крестьянами с целью извлечения средств насодержание растущей императорской фамилии (семьи). Создано ведомствоДепартамента уделов во главе с министром. Образованы специальные структуры — экспедиции удела на местах, при казенных палатах в девяти губерниях, где быликомпактно сосредоточены принадлежавшие фамилии крестьяне и земли. Царскиекрестьяне организованы административно в удельные волости по 3000 ревизских душв каждой, которыми управляли непосредственно сельские приказы. В эти сословныеучреждения крестьянами под руководством чиновников избирались удельный голова —«первый начальник крестьян», приказной старшина по полицейским делам, казенныйстаршина по податям и повинностям, писарь. Сельский приказ являлся финансовым иполицейским органом, обеспечивал исполнение распоряжений Департамента уделов,других властных органов, распределял подати и повинности, собирал налоги,рассматривал мелкие тяжбы и проступки крестьян. В отдельных деревнях удельнойволости созывались сельские сходы для избрания старост и ведавших порядком,безопасностью сотских, десятских, являвшихся по сути нижними полицейскимидолжностными лицами

Усилены административные и полицейские функции управлениягосударственными и удельными крестьянами, сохранен самодержавно-феодальныйхарактер управления крестьянством. Не была введена в действие подготовленнаяжалованная грамота государственным крестьянам.

Екатерина II продолжила тенденцию формированиягосударственного управления казачеством, ограничения казачьего самоуправления,«расказачивания», начатого Петром I, который ликвидировал казачий круг, отменилвыборность главного атамана, учредил вместо выборного должность назначаемогоцарем наказного атамана, переселил насильно тысячу семей казаков с Дона наАстраханскую и Гребенскую линии, где большая часть казаков погибла, аоставшихся в живых перевели на Терек в так называемое терско-семейное войско.

В 60-е гг. было развернуто наступление на казачье сословноеуправление. Решительно и радикально ущемлялись права казачества, расширялисьсеть и сфера государственного чиновного люда в казачьем управлении. В 1764 г. ликвидированы на Левобережной Украине гетманство и полковое управление, созданаМалороссийская коллегия, назначен генерал-губернатор Малой России.

После народной пугачевской войны усилилось государственноерегулирование жизни казаков. Земли войска Донского, Азов, крепость св. ДимитрияРостовского и вся Азовская губерния подчинены в 1775 г. наместнику Г.А. Потемкину. Ликвидирована казачья автономия. Учреждено гражданское войсковоеправительство для управления всеми делами войска Донского, ставшего субъектомсистемы имперского центрального управления. Гражданское управление на Донустроилось на основе общероссийского законодательства и по типу губернской администрации.Ликвидировано Запорожское казачье управление. Казацких старшин выслали илиублажили землями и офицерскими чинами. Рядовые казаки образовали с разрешенияЕкатерины Черноморское казачье войско, подчиненное Таврическому губернатору.Значительная часть казаков переселилась в Восточное Приазовье между реками Ея иКубань, часть ушла в Турцию, образовала за Дунаем Задунайскую сечь. Волжскоеказачье войско было лишено земли, вольностей, подчинено Военной коллегии,частично переселено. На Яике отменена выборность войсковых атаманов.

Образованные в 1782 г. на территории бывшей Гетманщины Киевское, Черниговское, Новгород-Северское наместничества вошли в сферуимперского управления, ликвидирована относительная автономия Малой России.Вместо казацких сформированы первоначально гусарские полки, затем они замененыармейскими частями. Введено деление на губернии, уезды с соответствующимуправлением. Рядовое казачество стало «войсковыми обывателями», а украинскоешляхетство, старшины обрели все права и привилегии российского дворянства.

Казачество продолжало нести воинскую государеву службу,являлось, как и купечество, горожане, полупривилегированным сословием, былоосвобождено от подушной подати, рекрутской повинности. Курс на усиление государственныхначал в казачьем управлении породил устойчивую тенденцию. Тенденциярасказачивания получила в условиях развития капитализма логическое продолжениеи свое завершение.

2.3 Значение реформ екатериныii в области местного самоуправления

Екатерина II отзывалась о губерниях как о частяхгосударства, «которые более всего исправления требуют» и всегда хотела занятьсяэтим вопросом. Отношение Екатерины II к системе местного управления еще болееухудшилось после того, как местная администрация в процессе ведения Петербургомвоенных действий как против внешних врагов, так и при подавлении крестьянскогобунта не смогла доказать своей эффективности и мобильности.

Именно областное управление стало для Екатерины II тойудобной почвой, на которой она могла бы засеять политико-философские идеи,заимствованные ею из любимых сочинений и личной переписки с некоторымипредставителями французских энциклопедистов. При этом ряд особых причинпобуждал ее обратить преимущественное внимание на переустройство прежде всегообластного управления. Во-первых, это пугачевский бунт, который местнаяадминистрация не сумела ни предупредить, ни вовремя пресечь. Во-вторых, напереустройстве именно областного управления с особой силой настаивали дворянскиедепутаты работавшей в 1766 г. Кодификационной комиссии.

Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование «Учреждения», вскрывал следующие недостатки существовавшего ранее областногоуправления:

1) губернии к этому времени представляли собой слишкомобширные административные территории.

2) эти административные округа ощущали постоянный недостаток(качественный и количественный) как местных управленческих структур иучреждений, так и отсутствие необходимого числа губернских чиновников.

3) в губернском управлении отсутствовали начала разделениявластей и, подчас неоправданно, совмещалась деятельность различных ведомств идаже ветвей власти (например, один орган мог осуществлять полномочияодновременно и в области финансов, и в сфере исполнительной власти, и вкачестве уголовного и гражданского суда).

На устранение этих недостатков и было рассчитано новоеадминистративно-территориальное деление России и вновь учреждавшиеся губернскиеорганы.

Рассматривая нововведения Екатерины II, следует отметить,что реформированию подверглась и система губернских судебных учреждений. Причемв результате реформирования судебная система была чрезвычайно усложнена. Тем неменее, вновь созданная система характеризовалась такими принципамидеятельности, как коллегиальность, привлечение (в известных пределах) населенияк отправлению правосудия, выборный характер комплектования судебных органов.

Таким образом, в результате реформ местного управления исуда резко обозначился их сословно-представительный характер, выразившийся ввыборности как личного состава сословных дворянских, так и в сословномпроисхождении личного состава общих бессословных учреждений. Благодаря этомудворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении.Дворянин господствовал в местном управлении как выборный представитель своегосословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник, сдругой стороны.

Реформирование областного управления было завершено двумяЖалованными сословными грамотами от 21 апреля 1785 г., адресованными дворянству и городам.

В Жалованной грамоте дворянству было окончательно оформленосословие-корпоративное устройство данного сословия. Дворяне каждой губерниисоставляли дворянское общество, обладавшее правами юридического лица,правомочное приобретать собственность и составлять общий капитал посредствомсамообложения. Именно после «издания Жалованной грамоты в 1785 году появилосьтаким образом во всей России сословие, за которым признавалась гражданскаясвобода и члены которого располагали гражданскими правами».

По Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российскойимперии 1785 г. в городах вместе с магистратом как судебным учреждениемвозникают городские полицейско-хозяйственные структуры.

Городовое положение 1785 г. крайне сбивчиво и неясно определяло порядок взаимоотношений между органами общегородского самоуправления.Поэтому неясно, на каких принципах осуществлялось разграничение полномочийсобрания градского общества и общей думы. Более или менее понятно лишь то, чтоэти органы не были подчинены друг другу, а действовали параллельно. Даннаяструктура представляла собой своеобразную и довольно уродливую комбинацию,когда осуществление полномочий в рамках соответствующего города одновременнопоручалось собранию наиболее богатых купцов (собранию общества градского) иколлегии представителей всех разрядов городского населения (общей думе). Приэтом собрание общества градского наделялось полномочиями по выборам городскогоголовы, заседателей магистрата и совестного суда, а все прочие функции безявного разграничения сфер деятельности распределялись между обоими органами.

Грамота 1785 г. окончательно закрепила за городом праваюридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентациюгородского устройства и управления.

Оба эти самоуправления — дворянское и городское —развивались с неодинаковым успехом. Губернские учреждения внесли известноеоживление в среду губернских дворян. Через каждые три года дворяне съезжались вгубернский город и выбирали своих представителей на различные губернскиедолжности. Напротив, городское управление действовало очень вяло под гостомполномочий наместника или губернатора. Оживление, каким отмечались дворянскиесословные учреждения, заставляло некоторых иностранцев, бывших при двореЕкатерины, говорить, что «рано или поздно эти собрания непременно приведут квеликой революции».

Таким образом, и в устройстве местного управленияобнаружилась особенность, которой отличалась вся государственная деятельностьЕкатерины II: в каждом ее начинании сквозили идеи, незнакомые русскомуобществу, но под прикрытием которых развивались и закреплялись старые «язвы»нашей государственности. Поэтому, чтобы подчеркнуть значение губернскихучреждений в истории дворянского сословия, можно констатировать: в Московскомгосударстве дворянство не правило, а было лишь орудием управления — обязательнослужило (и притом служило как в центре, так и в провинции). В первой половинеXVII в. оно продолжало по-прежнему обязательно служить в центре и едва начиналоправить в провинции. Со второй половины XVII в. это сословие пересталообязательно служить в центре и с 1775 года, окончательно взяв в свои рукиместное управление, начало править в провинции.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть: городское и сельскоесамоуправление в России XVIII веков носило в основном сословный характер — впервую очередь это касается дворян и крестьянства. Вместе с тем, говоря огородском самоуправлении, следует учитывать, что его субъект — городскоенаселение, составлявшее в своей совокупности «градское общество» — трансформируется в шесть разрядов, каждый из которых объединяло не толькосословное начало, но и экономический ценз. Задачи городского самоуправленияограничивались отдельными вопросами ведения городского хозяйства. Кромесословного принципа, органы российского самоуправления строились и всоответствии с территориальным делением, действуя при этом в рамкахопределенной законом территории — города, губернии, уезда, волости и т.д.

В целом органы самоуправления этого периода по-прежнему необладали достаточной самостоятельностью; в условиях абсолютизма и централизацииони являлись не чем иным, как придатком правительственной администрации, служацелям укрепления самодержавия. Функции и компетенция органов местногогосударственного управления и общественного самоуправления не были четкоразграничены, что, разумеется, не могло способствовать укреплениюсамоуправленческих институтов. Тем не менее формы самоуправления, возникшие вРоссии в изученный период, безусловно, явились предшественниками более позднихформ, созданных реформаторами второй половины XIX века. Именно в этом и состоитих историческое и общественное значение.

Заключение

В 1785 г. были приняты Жалованная грамота городам иГородовое Положение, объединившие в себе производственный и территориальныйпринципы становления самоуправления в городах. Муниципальная реформа,произведенная Екатериной II, была не столько реформой, сколько революцией, таккак она не усовершенствовала старые учреждения, а поставила на их местосовершенно новые, коренным образом отличавшиеся от существовавших.

Городовое Положение представляет собой правовой документ, вкотором использован системный подход к организации управления обществом. Однакомуниципальная революция 1785 г. была заранее обречена, потому что совершенабыла сверху, чисто кабинетным путем, исходя из теоретических соображений. Крометого, на практике идея не получила поддержки в самих городах.

В 1800 г. Павел I отменяет созданное Екатериной II городскоесамоуправление и заменяет его почти чисто бюрократическим управлением. Совступлением на престол Александра 1 в 1801 г. действие Жалованной Грамоты городам восстанавливается и Городовое Положение остается в силе до городской реформы 1870 г.

Результатом городской реформы было принятие ГородовогоПоложения 1870 г., представляющего собой один из заключительных актов великойэпохи реформ.

В 1892 г. было принято еще одно Городовое Положение, котороевнесло коррективы в избирательное право.

Следует обратить внимание на то, что в Положении 1785 г. нет места определениям и научным дефинициям, что нередко можно встретить в нынешних законах.Зато в них есть та самая сущность, которая является главным условиемстановления и развития самоуправления. Речь идет о собственности, о свободномразвитии производства и свободе инициативы граждан, составляющих основуместного самоуправления.

Статья 2 Городового Положения 1785 г. устанавливает, что городу принадлежит навечно недвижимая и движимая собственность: земля,сады, поля, пастьбы, луга, реки, леса, рощи, кустарники, пустыри, водяные иветряные мельницы.

Принятие Городового Положения 1785 г. преследовало далеко идущие цели. Правительство предпринимало меры по становлению и развитиюпроизводственной сферы и различных промыслов, которые на всех этапах развитияобщества были определяющими.

В Указе о введении в действие Городового Положения прямозафиксирована цель развития производственной сферы, к которой должны былистремиться жители городов. Екатерина II повелевала «освободить рукоделия,промыслы и торговлю от принуждений и притеснений и преподать им различныеполезные способы и ободрения». Такой подход был нацелен на возрождениеинициативы людей в создании своего дела. Центральная власть хорошо осознавала,что мощь государства зависит от состояния дел на местах. В связи с этим в Указесодержался призыв ко всем гражданам о развитии производств и промыслов. Смыслего состоял в том, что кроме самих граждан никто не сможет сделать странупроцветающей.

Отдавая приоритет развитию производства и различного родапромыслов, Положение 1785 г. (ст. 90) вводит уведомительный порядок созданиявсех без исключения производств, приносящих людям пользу: «Мещанин волензаводить станы всякого рода и на них производить всякого рода рукоделие, безиного на то дозволения или приказания».

Материальные нормы о собственности, финансах, налогах,правах собственников закреплены в 47 статьях, процессуальные — в 50 статьях.Вопросам организации и компетенции городской Думы посвящено всего 27 статей. Нои они имеют предметное содержание.

Анализ Городового Положения 1785 г. показал, что все его нормы были нацелены на развитие мелкого и среднего производства, насоздание как можно большего числа собственников в городах, на подъем инициативылюдей, от которых зависело все.

В целях развития торговых отношений, свободного движениятоваров ст. 24 Положения отменяла паспортный режим. Ввоз и вывозпроизводственных товаров, сельхозпродукции, рукоделий был беспрепятственным длявсех граждан сельской и городской местности.

Развитие производственного самоуправления осуществлялось повидам ремесел. Ремесла делились на цехи, или ремесленные управы. Управы и цехиформировались на основе экономического интереса по определенным отраслям. Этовытекает из ряда статей Ремесленного Положения. Так, ст. 3 указанного Положениягласит «Управы или цехи установить из одинакого ремесла». Аналогичное указаниеимеется в ст. 9 и 28. Производственное самоуправление приобретало характерспециализации ремесел по направлениям.

Органы и формы осуществления местного самоуправления,согласно Городовому Положению, приобретают более совершенный, структурированныйхарактер. Так, в соответствии с Городовым Положением 1785 г. гильдии имели свое внутреннее самоуправление, цехи и ремесленные управы — свое.

На уровне города в качестве органа местного самоуправленияизбирались городская общая Дума и городская шестигласная Дума. Исполнительнуювласть представлял городской Магистрат, выполнявший решения городской Думы.Самоуправление города представляло собой трехступенчатую структуру, построеннуюпо принципу соподчиненности. Внизу — гильдии, цехи и ремесленные управы, атакже обыватели, именитые граждане, иностранцы и иногородние, посадские люди;наверху — городская общая Дума и городская шестигласная Дума, как органыпредставительные.

Городская общая Дума избиралась, согласно ст. 29, 30, 157Положения, на собраниях городовых обывателей, от гильдий, от цехов, отиногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских людей.Каждая из названных групп граждан имела 1 голос в городском обществе.

Шестигласная городская Дума избиралась на заседании общейгородской Думы. Городской Голова, бургомистры и ратманы выбирались городскимобществом через каждые три года.

К формам проявления местного самоуправления можно отнестивыборы в общую городскую Думу, в которых принимали участие все перечисленныегруппы населения, сходы, собрания горожан, а также отдельных профессиональныхцехов и ремесленных управ. Управы избирали сроком на один год своих УправныхСтаршин и Старшинских товарищей, которые осуществляли руководство всоответствующей ремесленной организации и представляли интересы своихорганизаций в общей городской Думе.

Кроме того, согласно ст. 11 Ремесленного Положения все ремесленныеуправы вообще (в масштабе города) избирали ежегодно ремесленного Главу, которыйпредставлял их интересы в городской шестигласной Думе. Как видно,представительные органы формировались в основном из числа собственников и отпроизводственных единиц.

Таким образом, выборное начало органов самоуправления идолжностных лиц на производстве и в масштабах города было одной из главных формпроявления самоуправления по Положению 1785 г.

Литература

1.        Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов Н.А. Эволюция феодализма вРоссии. — М. 2006.

2.        Грамота на права, вольности и преимущества благородного российскогодворянства. 21.04.1785 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 2007.

3.        История государства и права России. Под ред. Кара-Мурзы. М. 2003.

4.        Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М., 1987; Т. 2-3. 2001; Т. 4-5. 2004.

5.        Наказ императрицы Екатерины II, данный комиссии о сочинении проектанового уложения. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политическиенауки. 2007. № 3.

6.        Наставление губернаторам. 21.04.1764 г. // Учреждения государственногоуправления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют…Нижний Новгород, 2004.

7.        Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система противличности. — М., 2004.

8.        Платонов С.Ф. Учебник русской истории. СПб., 2003.

9.        Учреждение для управления губерний… 7.11.1755 г. // Политическаяистория России. Хрестоматия. М., 1996.

10.     Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Х век — 1917год. Составитель Томсинов В.А. М. 2006

11.     Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие.Составитель Титов Ю.П. М. 2003.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.